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追討國安特勤人員違法之責

廿四日晚間,在竹北所爆發之國安特勤人員推擠在野黨候選人及助選人拜票所引發之肢體衝突,關鍵之一在於「國安特勤中心組長冀泰來少將指揮身穿邱鏡淳競選背心的年輕人挑釁」。此事業經謝長廷先生的幕僚在網站上揭露,馬政府在無可遮掩的情況下,也已公開道歉,並於昨日議處相關失職人員:中特勤中心副指揮官吳應平中將記申誡乙次,負責指揮的警安組長冀泰來少將、下令的機動三組長組楊小華各記過乙次調離現職。 然而我們還是要說,這個處置是錯誤的! 無論是受害者所屬的在野黨陣營,或者加害者所屬的馬政府,在討論本案時,都忽略了「公務人員行政中立法」的存在! 國民黨占多數的國會,甫於今年五月十九日通過公務人員行政中立法。該法因為要求沒有行政業務的公立學術研究機構研究人員也一體適用,並企圖擴張適用到所有的教師,因而引發不少批評。但無論如何,有行政職的公務人員遵守該法律是應該的。 公務人員行政中立法第五條第二項明文規定:「公務人員不得介入黨政派系紛爭。」第九條(從事政治活動或行為之禁止)更明白說:「公務人員不得...從事下列政治活動或行為:...穿戴或標示特定政黨、其他政治團體或公職候選人之旗幟、徽章或服飾。」同法第十六條規定,「公務人員違反本法,應按情節輕重,依公務員懲戒法、公務人員考績法或其他相關法規予以懲戒或懲處;其涉及其他法律責任者,依有關法律處理之。」換言之,依其情節輕重,可以採取司法手段加以懲戒,或是以行政手段予以懲處。今日出爐之處分,是屬於行政責任的追究;司法責任方面,因為眾人都忘了「公務人員行政中立法」,而沒有被追究。 我國對於公務人員責任之追究,採取行政責任與司法責任併行。行政機關對自己人加以懲處(記大過、記過或申誡),有時不足以和該公務人員之行為所引起的錯誤相平衡,這時就有藉由司法追究的空間。十職等(簡任官)以上官員之犯行,應由監察院介入調查後,依情形決定是否提出彈劾,再移送司法院的公務員懲戒委員會審理,九職等以下者(薦任官與委任官)可由行政機關直接移送司法院公懲會。公懲會依各該公務員犯行的程度,做出撤職、休職、降級、減俸或申誡等不同程度的懲戒。情節重大者,在公懲會審理期間可以先停止其職務。 此次國安特勤人員的行徑,有引發類似美麗島事件等國家暴力所引起的社會衝突之可能,其嚴重性不容被刻意低估。國安特勤人員在馬總統上任後,不時就因醉酒翹班等亂紀行為上報,因此社會也只知道要以懲處的方式來加以整頓;但這次的行為根本是違法:違反公務人員行政中立法白紙黑字之規定。亂紀或許去關個禁閉或者記個申誡,違法可不能就這麼算了!這是公務人員行政中立法通過以來的一個明顯個案,應該要有指標性的處分。 希望在野黨國會黨團,以及輿論界密切注意後續責任追究問題,亦應敦請監察委員介入調查,將應負責任之人送交司法院懲戒,切不可讓該負責人之人逃避應得之究!至於國安特勤單位刻意放出風聲說,他們在李陳兩位前總統任內也如此行,論者應注意到這是「積非成是的謬誤」,況且當時沒有法律規定,現在已經有明文規範。國家元首衛隊知法犯法,絕不能輕易縱放!
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