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再談責任政治

雙首長制的問題所在就是政治責任不如總統制與議會內閣制明確。然而,仔細觀察仍能得到一些重點。由於雙首長制有兩個頭:總統跟總理(首相或行政院長),權力之所在及責任之所在。 在絕大部分施行雙首長制的國家,總統任命總理時必須經過國會同意,因此有時會產生總統必須任命其黨內政敵或黨外政敵擔任總理的局面。此時總統權力萎縮,可能會發生兩種局面:(1)總統只有行禮如儀的虛權,當此之際的政治權力在總理手中,政治責任當然該由總理肩負;(2)總統與總理對峙,瓜分一些權力,這時依照國際慣例,國安大權(外交權和國防權)由總統掌握,其餘行政權由總理掌握,政治責任由掌握的權力決定。 我國的雙首長制較為特別,總統單獨任命行政院長,不需國會同意。總統罷黜舊閣揆,以新閣揆取而代之的命令,無須舊閣揆副署。因此,行政權由總統一人決定。此外,我國總統不但有行政院長替他跑腿,還有可以透過國安會指揮國安體制,控制外交權和國防權。因此,歷來閣揆不能隨意掌握外交與國防。在正式修憲改為雙首長制前,軍人出身的行政院長郝柏村(曾任參謀總長與國防部長),以閣揆的身分主持軍事會議便犯了大忌。此後歷任行政院長就更不必想要碰國安系統了。權力之所在,責任之所在。我國行政權在總統手中,行政責任本應由總統負責,而國安之外的行政責任,閣揆必須連帶負責。 馬英九雖然表面上常說遵照體制,必須退居第二線。但這是指國安之外的一般行政事項而言。國安大權仍舊掌握在其手中,非閣揆所能置喙者。本期新新聞寫道:"眾所皆知,馬英九政府擁有所謂的府黨院「五人決策小組」,這五人分別是馬英九, 蕭萬長, 吳伯雄, 劉兆玄以及王金平。實際上,府黨院「五人決策小組」只是形式的「外五人小組」,真正進行決策的是「內五人小組」,這五人分別是馬英九,金溥聰, 吳敦義, 蘇起以及高朗。"(p. 16)這個「內五人小組」中,金溥聰是軍師,吳敦義是幫馬英九對付黨主席吳伯雄和國會議長王金平的,蘇起和高朗則是替他搞國安的!至於閣揆?只是替她跑腿的! 權力之所在,責任之所在也!
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